2026年3月，全国两会胜利闭幕。本次两会审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，发布了《政府工作报告》，通过了《中华人民共和国生态环境法典》，并审议了《国家发展规划法（草案）》。四大文件相互支撑、层层递进，为新材料与粉体产业指明了前行方向。本文系统梳理其中与粉体新材料直接相关的政策要点，供行业同仁参考。
产业定位：新材料跻身战略性新兴产业第一方阵
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”产业定位决定发展格局。本次两会最重大的信号之一，是将新材料推至国家战略的核心位置。
《十五五规划纲要》第五章开宗明义：“加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。”新材料与新能源、新一代信息技术并列，成为十五五时期重点发展的战略性新兴产业。这意味着，粉体材料作为新材料的重要形态，将摆脱以往“配套产业”的配角身份，正式跻身国家战略的第一方阵。
《政府工作报告》在部署2026年重点任务时，明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。这四个支柱产业，每一个都与粉体材料深度关联——集成电路需要高纯金属粉体、电子陶瓷粉体；航空航天需要高温合金粉体、轻质复合材料粉体；生物医药涉及药用辅料粉体、靶向给药微纳米粉体；低空经济需要电池材料粉体、轻量化结构材料粉体。粉体虽微，却是撑起新兴产业的隐形脊梁。
正是因为深知纳微入里，方能构筑产业根基，粉体产业正在以自身的精进，融入国家战略性新兴产业发展。这既是微观材料的突围，更是宏观格局的重塑。
科技创新：先进材料攻关与中试平台建设
科技创新是粉体产业迈向高端的根本动力。本次两会围绕创新链布局，系统构建了“基础研究+技术攻关+中试验证”的推进路径。
《十五五规划纲要》第八章，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。先进材料被列为取得决定性突破的重点领域，高端粉体材料将获得资金、人才、项目、转化等全维度政策支持。
尤为值得关注的是，规划首次明确提出“依托产业集群布局一批行业共性技术平台、中试验证平台”。这一部署精准切中了粉体材料产业化的痛点。正如两会期间刘忠范院士所言：“从样品变成规模化的产品非常难，不是说做一堆从里面找一片好的，而是要求做成千上万片一模一样的东西。”中试环节正是打通样品到产品的“卡点”。在政策推动下，石墨烯、纳米材料等高端粉体的工程化瓶颈有望实现突破。
与此同时，规划强调“持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势，加强重要战略性矿产高质高效综合利用”。这一表述既是对传统优势领域的巩固，也是对粉体精深加工的技术指引——不仅要“有”，更要“优”；不仅要“采”，更要“用”。
绿色低碳：碳足迹管理与零碳转型
“取之有度，用之有节，则常足。”绿色低碳不再是选择题，而是必答题。本次两会以法规、规划、政策三管齐下，将碳约束嵌入产业发展全流程。
《十五五规划纲要》第四十七章规定：“稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。制定产品碳足迹核算规则标准，发布重点产品碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度。”这意味着，十五五期间，产品碳足迹将成为出口和供应链准入的硬性要求。对于粉体企业而言，无论是电熔氧化镁、煅烧高岭土，还是石墨化负极材料，都必须建立碳足迹核算能力，否则将被排除在高端供应链之外。
与此同时，《政府工作报告》提出“实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”，“设立国家低碳转型基金”。零碳工厂建设为粉体企业提供了品牌升级的契机，低碳转型基金则为技术改造提供了真金白银的支持——余热回收、绿电替代、节能粉碎设备更新，都将获得资金渠道。
绿色低碳是重塑产业竞争力的关键路径。谁能率先完成碳足迹核算、建成零碳工厂、用好转型基金，谁就能在绿色供应链中占据主动。这场从高碳走向零碳的跨越，注定是一场优胜劣汰的洗牌，也必将催生一批兼具技术实力与绿色基因的领军企业。
循环经济：废弃物高值化利用成为主旋律
“物尽其用，货畅其流。”循环经济与粉体产业天然契合。本次两会为废弃物资源化利用打开了政策空间。
《十五五规划纲要》第四十八章提出“实施固体废物综合治理行动”，第五十章进一步明确“健全废弃物循环利用体系，在确保固体废物零进口前提下有序推进海外优质再生原料进口利用，发展壮大再制造产业，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右”。这一组政策传递出三个明确信号：一是国内固体废物要吃干榨净，二是海外再生原料进口要有序放开，三是循环利用规模要大幅提升。
对于粉体行业而言，这无异于一场及时雨。粉煤灰、尾矿、钢渣、建筑垃圾等大宗固废，正是制备再生粉体的优质原料；退役锂电池破碎分选得到的锂电黑粉，有望在海外优质再生原料进口政策下拓宽来源渠道。两会期间，全国人大代表提出的锂电黑粉进口零关税建议，正是这一政策方向的微观映照。
刚刚通过的《生态环境法典》以专章形式规范工业固体废物、危险废物、建筑垃圾等的污染防治，要求产生单位建立全过程管理台账，从事危险废物经营活动需取得许可证。这既是对循环利用的规范，更是对合法企业的保护——只有规则清晰，市场才能做大。
标准与市场秩序：高质量发展导向
“不以规矩，不能成方圆。”标准是质量的标尺，秩序是市场的基石。本次两会在标准和市场秩序方面亮出了鲜明的态度。
《十五五规划纲要》要求：“加强全面质量管理，深入实施制造业卓越质量工程，增强质量技术基础能力。推进标准更新升级，严格安全、环保、能效、质量等规范管理。”粉体材料相关国家标准、行业标准将加快更新，涉及纯度、粒度、形貌、表面特性等关键指标的标准将进一步完善。标准升级的背后，是产业从“有没有”向“好不好”的跃迁。
尤为重要的是，规划首次明确提出“健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治‘内卷式’竞争”。这一表述直指粉体行业长期存在的痛点——碳酸钙、滑石粉等领域，低价竞争、产能过剩问题积弊已久。整治“内卷式”竞争，意味着政策导向将从“鼓励做大”转向“引导做强”，从规模扩张转向质量提升、技术创新。
资源保障：战略性矿产与能源安全
资源保障是产业发展的“压舱石”。本次两会在战略性矿产和能源安全方面作出了系统部署。
《十五五规划纲要》第五十二章提出：“加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹加强产品、产能和产地储备，提升战略性矿产资源安全风险监测预警和应急保供水平。”锂、钴、镍、稀土等战略性矿产资源，是电池材料粉体的上游资源。政策明确加强储备和保供，为新能源材料产业稳定发展提供保障。
规划第五章明确“扎实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新”。新型储能以锂电池储能为主，其技术创新将直接带动正极材料粉体（磷酸铁锂、三元）、负极材料粉体（石墨、硅基）、隔膜涂覆粉体（氧化铝、勃姆石）的需求升级。下游需求与技术攻关形成正循环，粉体产业有望迎来新一轮增长周期。
数智化转型：智能工厂与在线检测
数智化是粉体产业提质增效的“加速器”。本次两会对制造业数智化转型作出了系统部署。
《十五五规划纲要》第十三章提出：“促进制造业‘智改数转网联’，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，建设数智化转型促进网络，健全中小企业数智赋能服务体系”，粉体加工企业的在线检测、智能控制、生产数据追溯等技术应用，将获得政策支持，传统粗放式生产将逐步被透明化、精准化的智能生产替代。
数智化转型是粉体企业提升品质稳定性、降低生产损耗、进入高端供应链的必经之路。可以预见，未来五年，那些率先完成智能装备升级、打通数据闭环的企业，将成为行业分级洗牌中的胜出者。
制度保障：国家发展规划法确立规划统领地位
“法者，治之端也。”本次两会审议的《国家发展规划法（草案）》，为粉体产业发展提供根本性法治保障。
草案第四条明确：“国家发展规划是其他各级各类规划的总遵循，在国家规划体系中具有统领功能。”粉体新材料作为新材料产业的重要组成部分，其发展方向、重点任务、政策支持将由国家发展规划（即十五五规划）进行顶层设计，并以法律形式固定下来。草案第八条进一步规定，国家发展规划应当包括重大工程项目。这意味着，粉体新材料领域的重大产业化项目、关键技术攻关项目、中试平台建设等，有望纳入国家发展规划的重大工程项目清单，获得政策、资金、用地等要素保障。草案第二十五条还强调“增强宏观政策取向一致性”，要求涉及粉体产业的财政、税收、金融、土地、环保等政策，必须与国家发展规划方向保持一致，避免合成谬误。
生态环境法典：粉体生产的环境底线
新通过的《生态环境法典》，为粉体生产划定了不可逾越的环保红线。法典规定：工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘排放；贮存易产生扬尘的物料应当密闭，不能密闭的应当设置严密围挡并采取覆盖措施。这意味着，粉体加工全过程——从破碎、粉碎、筛分到混合、包装、贮存、装卸——必须配备除尘设施，无组织排放将面临严厉处罚。
法典第四编第二章和第三章，分别对清洁生产和能源节约提出要求：企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备；推进节能技术改造，淘汰落后用能设备。立磨替代球磨、余热回收利用、粉尘回收再利用、废水循环使用，将从可选举措变为行业必行标准。
不以规矩，不能成方圆。生态环境法典的约束与引导，推动粉体产业走向绿色可持续发展。
总结：粉体行业未来五年的确定性方向
十五五开局，粉体新材料的战略方位已然清晰。回看两会部署：产业定位升维、技术攻关加码、碳约束落地、固废资源化开闸、矿产安全加固、智能转型提速——顶层设计为粉体行业铺就了一条从“配套”走向“前沿”的上升通道。
“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。”粉体虽微，聚之则为国之重器；材料虽细，用之则为产业脊梁。十五五蓝图绘就，粉体行业应乘势而上，在产业升级中抓机遇、在技术攻关中求突破、在绿色转型中谋主动、在法治框架下守底线，以纳微入里的定力、精进不休的匠心，在国家战略性新兴产业发展中书写行业新篇章。
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来源：功能性粉体技术应用研习社
